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發(fā)揮多種政策節(jié)能減排才能達到標準
節(jié)能減排工作既是應對全球氣候變化的重要內容，更是貫徹落實科學發(fā)展觀，調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手。我國政府承諾到2020年單位國內生產總值(GDP)二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。為此，國家十一五規(guī)劃提出單位GDP能耗下降20%，十二五規(guī)劃提出在2010年的基礎上單位GDP能耗再下降16%的節(jié)能目標。
盡管中央對節(jié)能減排工作非常重視，但由于我國尚未完成工業(yè)化和城市化進程，加之經濟發(fā)展方式粗放尚未改變，節(jié)能減排工作困難很大。十一五期間，全國單位GDP能耗降低19.1%，沒有完成計劃目標。而2011年是十二五的開局之年，全國全年單位GDP能耗僅下降2.01%，沒有完成計劃目標。從當前全國各地實際情況看，完成節(jié)能減排任務相當艱巨。
十一五期間，我國節(jié)能減排的主要做法是依靠行政政策。無論是分解節(jié)能減排目標、加大淘汰落后產能，還是嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，都主要通過政府行政手段實施。這些做法應該說較快地見到了成效，但是其實施的法律法規(guī)依據不充分、經濟和社會成本較高，需要特別注意。另外，由于很多落后產能已經淘汰，行政性政策的可用空間和潛力越來越有限。因此，在十二五以及未來更長的時期，我國節(jié)能減排工作應該由主要依靠行政政策向依據法律法規(guī)和充分發(fā)揮其他各種政策的作用轉變。
為此，首先要對已經使用的政策及可以使用政策的功效心中有數。建議國家對十一五以來所實施的節(jié)能減排政策進行系統(tǒng)的評估，同時對有潛力的可用政策進行研究儲備。通過這些工作，我們要知道哪些政策在節(jié)能減排效果上最明顯。而且，還應該摸清不同的地區(qū)會有怎樣不同的政策需求。另外，還要知道哪些政策成本低、效益高。這方面我們可以學習歐盟對節(jié)能減排政策的運用和研究。以建筑節(jié)能減排為例，歐盟對大約30個國家的60項政策進行評估，不但把這些政策分為管理和控制方法(主要是行政政策)，經濟或基于市場的措施，財政和激勵措施，支持、信息和志愿行動四類，而且對這四類政策的成本效益進行了分析，給出了不同經濟發(fā)展水平國家的政策實施建議。
其次，要堅持依法治國，嚴格按照法律法規(guī)行事。從《十二五節(jié)能減排綜合性工作方案》看，在未來一段時間我國還要使用必要的行政政策。但是使用行政手段要在法律法規(guī)的框架下進行，要盡快健全節(jié)能減排的法律法規(guī)、加快節(jié)能減排標準體系建設。實際上，標準規(guī)范是技術法規(guī)，是行政政策實施的依據。無論是淘汰落后產能，還是實施節(jié)能減排重點工程，不是政府想開展就開展，而是我們的標準規(guī)范通過技術參數規(guī)定落后產能不能生產、高耗能的工程必須把耗能降下來。
此外，要努力用各類政策撬動市場，在節(jié)能減排中最大限度地發(fā)揮市場機制的作用。應該看到，節(jié)能減排在很大程度上屬于市場失靈領域，因此在這項工作開展的初期，特別需要政府綜合運用財政、稅收、金融和價格及土地等政策建立市場，使開展節(jié)能減排的企業(yè)和個人在市場上具有競爭力。與此同時，政府還應努力使市場能夠獨立運轉。因此，在運用上述政策的同時，要加大能效標識和節(jié)能產品認證實施力度、建立領跑者標準制度、加快推行合同能源管理等政策實施，扶持壯大節(jié)能產業(yè)，尤其是節(jié)能服務產業(yè)。蘇州市開展的企業(yè)能源審計、評選能源之星的經驗值得各地借鑒，我國在發(fā)揮市場作用方面，政策運用空間很大。